一个备受社会同情、曾含冤坐牢11年的“杀人犯”赵作海，在平反1年后却在宁夏贺兰县身陷传销的泥潭。传销，猖獗数十年的“经济邪教”为何屡禁不止？老实本分的老百姓如何竟执迷一夜暴富的骗局？

　　11年冤狱刚平反又陷传销陷阱

　　赵作海，这位年近60岁的河南商丘农民，曾因冤假错案被判处死缓，坐牢11年至2010年才平反，获得国家赔偿款及困难补助65万元。时隔1年，他与妻子李素兰到宁夏贺兰入伙传销，越陷越深，还把国家给的赔偿款也搭进去了数万元。

　　宁夏新消息报记者铁志平说，今年7月，赵作海无意中透露自己在宁夏贺兰县进行“资本运作”，后被媒体曝光，赵所说的其实就是传销。

　　据了解，赵作海参与的传销组织祭出“西部大开发”的大旗，号称“扶贫工程”“人力资源项目”“秘密工程”，入伙每股3800元，按照“五级三进制”呈几何级数拉人头。最终入伙者出局，实现从打地铺到住别墅的“人生飞跃”。

　　所谓的“西部大开发”传销组织，并非新鲜事物。据记者调查，早在2008年，这个传销组织就渗透到宁夏固原市。传销者从河南、安徽、湖北、江苏等地涌入这座小城，不仅使当地传销蔓延，还曾引发绑架杀人等违法犯罪活动。经过几年的重拳打击，这个传销组织在固原市渐无藏身之地，却又“转场”到贺兰县。

　　“传销组织鼓吹的"西部大开发"优惠政策、重大工程，纯属子虚乌有，都是掩人耳目的谎言。”宁夏回族自治区工商局反垄断和不正当竞争局局长云中说。

　　8月9日，记者来到宁夏贺兰县太阳城C区赵作海夫妇租住的楼房，反复敲门无人应答，房内毫无动静。记者多次拨打赵作海夫妇的手机，均在关机状态。贺兰警方调查发现，赵作海夫妇已离开贺兰县暂避风头，但不知其去向。

　　有知情人称，赵作海的一些同乡抱怨赵作海的“名人效应”毁了他们在贺兰的传销生意，催促他赶紧离开。

　　“马蜂窝”驱而不散　定罪量刑取证难

　　赵作海平反不到1年，又执迷不悟陷入传销，再次暴露出传销惊人的蔓延势头。

　　宁夏工商局反垄断与不正当竞争局局长云中说，如今传销已遍布全国各地，从最初的实物传销，逐渐演变为网络传销、集资入股传销等各种形式，出现花样繁多的变种，不仅更加隐蔽，还更加智能化。

　　而且，传销者的结构也在悄然变化。过去，传销者以农民居多，而记者在宁夏走访发现，近几年当地发现的传销者中，拥有大专、本科等高学历的人在增多。云中认为，大学毕业生就业困难，极容易被传销组织那套“不吃苦中苦，难为人上人”的成功哲学击中。

　　记者调查发现，传销在隐蔽发展中形成两条灰色利益链。一条利益链是传销者。他们被洗脑后梦想一夜暴富，加之投入了全部积蓄，因此面对执法人员，常常非但不领拯救之情，反而躲躲闪闪，甚至进行围攻。

　　另一条利益链是衍生于传销行为周边的人群。传销者的聚居造成租房需求量大，当地租房价格水涨船高。据贺兰县政府介绍，去年以来，当地一套100平方米的房屋出租均价从每年5000元陡涨到今年年初的1.5万元。房主虽然清楚传销者的底细，但在利益的驱使下，却并不会举报。

　　受此影响，打击传销行动掌握线索不易，深挖犯罪更难，极易陷入“捅马蜂窝”式的境地。不少传销者遣而不返，驱而不散。记者从宁夏打击传销工作领导小组了解到，宁夏2009年至2010年共遣返、驱散涉嫌传销人员6935人，力度不可谓不大。但今年第一季度，宁夏遣返的涉嫌传销人员已与2010年全年人数持平，捣毁传销窝点数同比上升800%左右。

　　“打击领导组织传销犯罪活动也面临着取证困难的难题。”贺兰县公安局副局长陈清说，为加大打击“经济邪教”的力度，《刑法修正案（七）》增加了领导组织传销罪的新罪名。但按照相关司法解释，构成这一罪名须同时满足传销者属传销组织三级以上“经理”和发展“下线”30人以上等要件。

　　“"上线"与"下线"多半是亲友关系，"上线"被抓，"下线"随即逃往各地，找到30个"下线"难上加难。”贺兰县公安局政委韩闽学说。

　　统计显示，宁夏公安机关2009年至2010年刑事拘留涉嫌领导组织传销的头目104人，被检察院批准逮捕的却只有36人，被法院判决有罪的人数更少。

　　反传销需建常态化机制

　　我国近年来加大打击传销力度，先后通过《禁止传销条例》《刑法修正案（七）》等法律法规，但传销依然屡禁不止，全国各地均有发现，但与东部地区相比，中西部地区显得更为突出。

　　对此，宁夏回族自治区工商局反垄断与不正当竞争局局长云中分析，传销者多为农民，他们集中一地，需要大量租房，东部发达地区生活成本较高，同时近年来对传销打击力度较大，传销的空间被大大缩减。与东部大都市相比，中西部地区房租较低，成为传销者聚集的新目的地。他认为，中西部地区应当进一步构筑、健全防范、打击传销的社会综合治理体系。

　　目前，贺兰县已针对当地严峻的传销形势展开为期3个月的专项行动，对县城92个小区进行网格式清查。众多来自外地的传销者纷纷离开贺兰。贺兰县的租房均价已从年初的1.5万元，下降到目前的1.1万元左右。在县城唯一的火车售票点，每天都有上百名操有河南、安徽口音的人排队买票。

　　宁夏工商局反垄断与不正当竞争局局长云中认为，当前打击传销“运动式执法”色彩仍然浓厚，当务之急是建立常态化的预防和打击机制。各地应采取“稳扎稳打，步步为营”的方法，通过以房管人、以证管人等方式摸清底数，建设无传销村社、无传销县区，以举报奖励方式鼓励全民参与打击行动。

　　“遏制传销蔓延还亟待建立、健全跨区域协调机制。”云中说，传销人员户籍所在地应根据特殊的地缘、人缘优势，对最有可能被发展成下线的亲友等人进行重点预防和提示，传销者被遣返后也可及时进行教育。

　　然而，目前传销者发现地与户籍所在地信息互通几近空白，遑论协调合作。固原市曾尝试向传销人员集中的地级市发出协作函，却是石沉大海，杳无音信。

　　“传销组织的攻心术、洗脑术非常精细，而反传销宣传却停留在挂横幅、发传单上”。兰州大学新闻与传播学院教授杨魁说，加强传销者的教育既不专业，也很缺乏，亟待组建社会化的反传销宣传公益组织，帮助传销者“脱毒”。

　　杨魁进而认为，传销组织近年来不断生出不少变种，手段更加隐蔽，与之相比，法律法规对传销的界定显得比较模糊，应当进一步加以厘清，便于实践操作。

　　此外，他认为，传销近年来呈现智能化的新特点，有些传销组织成立智囊团，专门研究洗脑的法门，钻法律的空子，并制定应对公安、工商执法的对策。与之相比，打击传销的执法力量在专业程度上还有待提高，对传销发展规律的系统研判也较缺乏。

　　他还建议，“有关方面应通过更多真实的个案向公众宣传传销的恶果。如果有几个局内人向公众现身说法、揭露其丑恶面目，其打击和预防效果不言而喻。”杨魁说。

当地加大打击传销力度 赵作海已离开宁夏

近期，新消息报连续报道了赵作海前来贺兰从事传销一事。8月9日，记者调查并经警方证实，赵作海获悉行踪暴露后已离开宁夏。新消息报报道引起宁夏回族自治区领导高度重视，三位自治区领导先后作出批示，贺兰县也藉此加大打击力度，通过“打头”和“除根”，力争通过几年努力基本杜绝传销现象。

　　8月9日一大早，贺兰县县委书记方仁赴贺兰县公安局，召集贺兰县政法委、公安、工商等打击传销工作领导小组成员单位领导，共同商讨如何在6月份启动的为期7个月打击传销专项行动基础上再发力。会议确定，通过打击传销头目和加强出租房屋管理，遏止传销蔓延的现象；并决定在已有140人的“打传”队伍基础上，再增加人力和财力，一改以往分散打击的方式，集中力量重点突击。银川市公安局和银川市工商局也表示，将在人员和车辆上全力支持贺兰县的“打传”行动。贺兰县政府有关负责人表示，此次贺兰县将举全县之力，“打传”不获全胜，决不收兵。为表明政府决心，贺兰县规定，凡“打传”人员离开岗位，必须向县长请假。该县有关负责人还指出，政府对打击传销的态度是鲜明的，传销对社会的危害性远大于其对当地经济的所谓贡献。

　　当日，警方证实，这些打着“西部大开发”、“国家秘密项目”、“人力资源项目”的幌子，交钱发展人头的现象均属传销。我区(宁夏)传销活动最早出现于固原，后一路北上，经中宁、青铜峡到达贺兰。今年以来，贺兰县对92个小区2.9万余户进行网格化排查，在排查出的6000多户出租屋中，目前已查出1600多户有传销人员。

　　下一步，“打传”人员一方面将集中力量摧毁传销犯罪组织窝点，重点打击组织者、教唆者和领导者。另一方面，“打传”人员将逐户上门清理，检查租房者的身份、工作证明，发现一般传销人员后通过要求其限期搬离、强行遣返等形式使其离开贺兰。贺兰县还通过签订协议等形式督促所有房主不得将房屋出租给传销人员，让传销人员无房可租。 　　警方呼吁我区借鉴广西北海打击传销的做法，出台地方立法，对达不到起诉标准确又从事传销的头目进行劳教，以确保“打传”实效。